执行日期,治理沙化土地

    地方各级人民政府要认真做好规划的组织实施工作,建立健全责任制,切实
将规划任务落实到具体工程项目和年度目标。定期对规划实施情况进行检查、评
估,确保规划任务按期完成,取得实效。

被治理土地权属的合法证明文件和治理协议;治理所需的资金证明。

  第三十条 已经沙化的土地范围内的铁路、公路、河流和水渠两侧,城镇、村庄、厂矿和水库周围,实行单位治理责任制,由县级以上地方人民政府下达治理责任书,由责任单位负责组织造林种草或者采取其他治理措施。

第三章 土地沙化的预防

    ——依法保障防沙治沙者的合法权益。

第十二条编制防沙治沙规划,应当根据沙化土地所处的地理位置、土地类型、植被状况、气候和水资源状况、土地沙化程度等自然条件及其所发挥的生态、经济功能,对沙化土地实行分类保护、综合治理和合理利用。

  在沙化土地范围内,各类土地承包合同应当包括植被保护责任的内容。

第七章 附 则

    6.奋斗目标。采取综合措施,全面保护和增加林草植被。力争到2010年,重
点治理地区生态状况明显改善;到2020年,全国一半以上可治理的沙化土地得到
治理,沙区生态状况明显改善;到本世纪中叶,全国可治理的沙化土地基本得到
治理。

单位和个人投资进行防沙治沙的,在投资阶段免征各种税收;取得一定收益后,可以免征或者减征有关税收。

  县级以上地方人民政府林业或者其他有关行政主管部门,应当按照土地沙化监测技术规程,对沙化土地进行监测,并将监测结果向本级人民政府及上一级林业或者其他有关行政主管部门报告。

第二十三条
沙化土地所在地区的地方各级人民政府,应当按照防沙治沙规划,组织有关部门、单位和个人,因地制宜地采取人工造林种草、飞机播种造林种草、封沙育林育草和合理调配生态用水等措施,恢复和增加植被,治理已经沙化的土地。
第二十四条
国家鼓励单位和个人在自愿的前提下,捐资或者以其他形式开展公益性的治沙活动。
县级以上地方人民政府林业或者其他有关行政主管部门,应当为公益性治沙活动提供治理地点和无偿技术指导。
从事公益性治沙的单位和个人,应当按照县级以上地方人民政府林业或者其他有关行政主管部门的技术要求进行治理,并可以将所种植的林、草委托他人管护或者交由当地人民政府有关行政主管部门管护。
第二十五条
使用已经沙化的国有土地的使用权人和农民集体所有土地的承包经营权人,必须采取治理措施,改善土地质量;确实无能力完成治理任务的,可以委托他人治理或者与他人合作治理。委托或者合作治理的,应当签订协议,明确各方的权利和义务。
沙化土地所在地区的地方各级人民政府及其有关行政主管部门、技术推广单位,应当为土地使用权人和承包经营权人的治沙活动提供技术指导。
采取退耕还林还草、植树种草或者封育措施治沙的土地使用权人和承包经营权人,按照国家有关规定,享受人民政府提供的政策优惠。
第二十六条
不具有土地所有权或者使用权的单位和个人从事营利性治沙活动的,应当先与土地所有权人或者使用权人签订协议,依法取得土地使用权。
在治理活动开始之前,从事营利性治沙活动的单位和个人应当向治理项目所在地的县级以上地方人民政府林业行政主管部门或者县级以上地方人民政府指定的其他行政主管部门提出治理申请,并附具下列文件:
被治理土地权属的合法证明文件和治理协议;
符合防沙治沙规划的治理方案;
治理所需的资金证明。
第二十七条
本法第二十六条第二款第二项所称治理方案,应当包括以下内容:
治理范围界限;
分阶段治理目标和治理期限;
主要治理措施;
经当地水行政主管部门同意的用水来源和用水量指标;
治理后的土地用途和植被管护措施;
其他需要载明的事项。
第二十八条
从事营利性治沙活动的单位和个人,必须按照治理方案进行治理。
国家保护沙化土地治理者的合法权益。在治理者取得合法土地权属的治理范围内,未经治理者同意,其他任何单位和个人不得从事治理或者开发利用活动。
第二十九条
治理者完成治理任务后,应当向县级以上地方人民政府受理治理申请的行政主管部门提出验收申请。经验收合格的,受理治理申请的行政主管部门应当发给治理合格证明文件;经验收不合格的,治理者应当继续治理。
第三十条
已经沙化的土地范围内的铁路、公路、河流和水渠两侧,城镇、村庄、厂矿和水库周围,实行单位治理责任制,由县级以上地方人民政府下达治理责任书,由责任单位负责组织造林种草或者采取其他治理措施。
第三十一条
沙化土地所在地区的地方各级人民政府,可以组织当地农村集体经济组织及其成员在自愿的前提下,对已经沙化的土地进行集中治理。农村集体经济组织及其成员投入的资金和劳力,可以折算为治理项目的股份、资本金,也可以采取其他形式给予补偿。

    六、完善防沙治沙扶持政策

统一规划,因地制宜,分步实施,坚持区域防治与重点防治相结合;保护和恢复植被与合理利用自然资源相结合;改善生态环境与帮助农牧民脱贫致富相结合;国家支持与地方自力更生相结合,政府组织与社会各界参与相结合,鼓励单位、个人承包防治;保障防沙治沙者的合法权益。

  (三)保护和恢复植被与合理利用自然资源相结合;

(2001年8月31日第九届全国人民代表大会
常务委员会第二十三次会议通过)

发布日期:2005-9-8

县级以上地方人民政府林业或者其他有关行政主管部门,应当为公益性治沙活动提供治理地点和无偿技术指导。

  第五条 在国务院领导下,国务院林业行政主管部门负责组织、协调、指导全国防沙治沙工作。

第三十二条
国务院和沙化土地所在地区的地方各级人民政府应当在本级财政预算中按照防沙治沙规划通过项目预算安排资金,用于本级人民政府确定的防沙治沙工程。在安排扶贫、农业、水利、道路、矿产、能源、农业综合开发等项目时,应当根据具体情况,设立若干防沙治沙子项目。
第三十三条
国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当制定优惠政策,鼓励和支持单位和个人防沙治沙。
县级以上地方人民政府应当按照国家有关规定,根据防沙治沙的面积和难易程度,给予从事防沙治沙活动的单位和个人资金补助、财政贴息以及税费减免等政策优惠。
单位和个人投资进行防沙治沙的,在投资阶段免征各种税收;取得一定收益后,可以免征或者减征有关税收。
第三十四条
使用已经沙化的国有土地从事治沙活动的,经县级以上人民政府依法批准,可以享有不超过七十年的土地使用权。具体年限和管理办法,由国务院规定。
使用已经沙化的集体所有土地从事治沙活动的,治理者应当与土地所有人签订土地承包合同。具体承包期限和当事人的其他权利、义务由承包合同双方依法在土地承包合同中约定。县级人民政府依法根据土地承包合同向治理者颁发土地使用权证书,保护集体所有沙化土地治理者的土地使用权。
第三十五条
因保护生态的特殊要求,将治理后的土地批准划为自然保护区或者沙化土地封禁保护区的,批准机关应当给予治理者合理的经济补偿。
第三十六条
国家根据防沙治沙的需要,组织设立防沙治沙重点科研项目和示范、推广项目,并对防沙治沙、沙区能源、沙生经济作物、节水灌溉、防止草原退化、沙地旱作农业等方面的科学研究与技术推广给予资金补助、税费减免等政策优惠。
第三十七条 任何单位和个人不得截留、挪用防沙治沙资金。
县级以上人民政府审计机关,应当依法对防沙治沙资金使用情况实施审计监督。

    23. 合理开发利用沙区资源。在有效治理和严格保护的基础上,积极引导各
种实体充分利用沙区的优势资源,发展特色优势产业。要扶持一批竞争力强、辐
射面广的龙头企业,开展资源培育、生产加工、运输贮藏和市场营销。鼓励结合
农业、林业、畜牧业结构调整,以公司加农户的形式建设沙区灌木林、药材和牧
草基地,实行集约经营。大力发展沙区特色种植、养殖业,积极发展加工业,有
条件的地方还可以发展沙区旅游业及其他产业,培育新的经济增长点,增加农牧
民收入,促进沙区经济发展。

第二十五条使用已经沙化的国有土地的使用权人和农民集体所有土地的承包经营权人,必须采取治理措施,改善土地质量;确实无能力完成治理任务的,可以委托他人治理或者与他人合作治理。委托或者合作治理的,应当签订协议,明确各方的权利和义务。

  第三十四条 使用已经沙化的国有土地从事治沙活动的,经县级以上人民政府依法批准,可以享有不超过七十年的土地使用权。具体年限和管理办法,由国务院规定。

第四章 沙化土地的治理

    八、加强对防沙治沙工作的领导

禁止在沙化土地封禁保护区范围内安置移民。对沙化土地封禁保护区范围内的农牧民,县级以上地方人民政府应当有计划地组织迁出,并妥善安置。沙化土地封禁保护区范围内尚未迁出的农牧民的生产生活,由沙化土地封禁保护区主管部门妥善安排。

  从事公益性治沙的单位和个人,应当按照县级以上地方人民政府林业或者其他有关行政主管部门的技术要求进行治理,并可以将所种植的林、草委托他人管护或者交由当地人民政府有关行政主管部门管护。

第一条
为预防土地沙化,治理沙化土地,维护生态安全,促进经济和社会的可持续发展,制定本法。
第二条
在中华人民共和国境内,从事土地沙化的预防、沙化土地的治理和开发利用活动,必须遵守本法。
土地沙化是指因气候变化和人类活动所导致的天然沙漠扩张和沙质土壤上植被破坏、沙土裸露的过程。
本法所称土地沙化,是指主要因人类不合理活动所导致的天然沙漠扩张和沙质土壤上植被及覆盖物被破坏,形成流沙及沙土裸露的过程。
本法所称沙化土地,包括已经沙化的土地和具有明显沙化趋势的土地。具体范围,由国务院批准的全国防沙治沙规划确定。
第三条 防沙治沙工作应当遵循以下原则:
统一规划,因地制宜,分步实施,坚持区域防治与重点防治相结合;
预防为主,防治结合,综合治理;
保护和恢复植被与合理利用自然资源相结合;
遵循生态规律,依靠科技进步;
改善生态环境与帮助农牧民脱贫致富相结合;
国家支持与地方自力更生相结合,政府组织与社会各界参与相结合,鼓励单位、个人承包防治;
保障防沙治沙者的合法权益。
第四条
国务院和沙化土地所在地区的县级以上地方人民政府,应当将防沙治沙纳入国民经济和社会发展计划,保障和支持防沙治沙工作的开展。
沙化土地所在地区的地方各级人民政府,应当采取有效措施,预防土地沙化,治理沙化土地,保护和改善本行政区域的生态质量。
国家在沙化土地所在地区,建立政府行政领导防沙治沙任期目标责任考核奖惩制度。沙化土地所在地区的县级以上地方人民政府,应当向同级人民代表大会及其常务委员会报告防沙治沙工作情况。
第五条
在国务院领导下,国务院林业行政主管部门负责组织、协调、指导全国防沙治沙工作。
国务院林业、农业、水利、土地、环境保护等行政主管部门和气象主管机构,按照有关法律规定的职责和国务院确定的职责分工,各负其责,密切配合,共同做好防沙治沙工作。
县级以上地方人民政府组织、领导所属有关部门,按照职责分工,各负其责,密切配合,共同做好本行政区域的防沙治沙工作。
第六条 使用土地的单位和个人,有防止该土地沙化的义务。
使用已经沙化的土地的单位和个人,有治理该沙化土地的义务。
第七条
国家支持防沙治沙的科学研究和技术推广工作,发挥科研部门、机构在防沙治沙工作中的作用,培养防沙治沙专门技术人员,提高防沙治沙的科学技术水平。
国家支持开展防沙治沙的国际合作。
第八条
在防沙治沙工作中作出显著成绩的单位和个人,由人民政府给予表彰和奖励;对保护和改善生态质量作出突出贡献的,应当给予重奖。
第九条
沙化土地所在地区的各级人民政府应当组织有关部门开展防沙治沙知识的宣传教育,增强公民的防沙治沙意识,提高公民防沙治沙的能力。

    27. 防沙治沙工作实行政府负责制。沙区地方各级人民政府对本行政区域的
防沙治沙工作负总责。沙区县级以上地方人民政府每年要向同级人民代表大会及
其常务委员会报告防沙治沙工作情况,自觉接受监督。全面推行地方人民政府行
政领导防沙治沙任期目标责任考核奖惩制度,将防沙治沙年度目标和任期目标纳
入沙区地方各级人民政府政绩考核范围。加强防沙治沙管理机构和队伍建设。国
务院林业行政主管部门要负责做好全国防沙治沙的组织、协调和指导工作,有关
部门要按照职能分工,各负其责,密切配合,共同做好防沙治沙工作。

第十六条沙化土地所在地区的县级以上地方人民政府应当按照防沙治沙规划,划出一定比例的土地,因地制宜地营造防风固沙林网、林带,种植多年生灌木和草本植物。由林业行政主管部门负责确定植树造林的成活率、保存率的标准和具体任务,并逐片组织实施,明确责任,确保完成。

  采取退耕还林还草、植树种草或者封育措施治沙的土地使用权人和承包经营权人,按照国家有关规定,享受人民政府提供的政策优惠。

第二章 防沙治沙规划

    13. 强化水资源管理。加强流域和区域水资源的统一调配和管理,合理调配
江河上、中、下游用水,全面实施建设项目水资源论证制度和取水许可制度,严
格控制开采地下水,合理确定生活、生产和生态用水比例。要切实节约用水,大
力推行节水灌溉方式和节水技术,限制高耗水、低产出的产业发展,提高水资源
利用效率,建设节水型社会。

第十九条沙化土地所在地区的县级以上地方人民政府水行政主管部门,应当加强流域和区域水资源的统一调配和管理,在编制流域和区域水资源开发利用规划和供水计划时,必须考虑整个流域和区域植被保护的用水需求,防止因地下水和上游水资源的过度开发利用,导致植被破坏和土地沙化。该规划和计划经批准后,必须严格实施。

  第二十四条 国家鼓励单位和个人在自愿的前提下,捐资或者以其他形式开展公益性的治沙活动。

第六章 法律责任

    全国现有沙化土地174 万平方公里,占国土面积的18.1%,主要分布在少数
民族地区和边疆地区。因土地沙化每年造成的直接经济损失高达500 多亿元,影
响近4 亿人口的生产和生活。当前,沙区的滥樵采、滥开垦、滥放牧、水资源紧
缺和不合理利用等问题较为严重,防沙治沙的任务非常艰巨。

第四十一条违反本法第二十八条第一款规定,不按照治理方案进行治理的,或者违反本法第二十九条规定,经验收不合格又不按要求继续治理的,由县级以上地方人民政府负责受理营利性治沙申请的行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,可以并处相当于治理费用一倍以上三倍以下的罚款。

  第九条 沙化土地所在地区的各级人民政府应当组织有关部门开展防沙治沙知识的宣传教育,增强公民的防沙治沙意识,提高公民防沙治沙的能力。

第十四条
国务院林业行政主管部门组织其他有关行政主管部门对全国土地沙化情况进行监测、统计和分析,并定期公布监测结果。
县级以上地方人民政府林业或者其他有关行政主管部门,应当按照土地沙化监测技术规程,对沙化土地进行监测,并将监测结果向本级人民政府及上一级林业或者其他有关行政主管部门报告。
第十五条
县级以上地方人民政府林业或者其他有关行政主管部门,在土地沙化监测过程中,发现土地发生沙化或者沙化程度加重的,应当及时报告本级人民政府。收到报告的人民政府应当责成有关行政主管部门制止导致土地沙化的行为,并采取有效措施进行治理。
各级气象主管机构应当组织对气象干旱和沙尘暴天气进行监测、预报,发现气象干旱或者沙尘暴天气征兆时,应当及时报告当地人民政府。收到报告的人民政府应当采取预防措施,必要时公布灾情预报,并组织林业、农业等有关部门采取应急措施,避免或者减轻风沙危害。
第十六条
沙化土地所在地区的县级以上地方人民政府应当按照防沙治沙规划,划出一定比例的土地,因地制宜地营造防风固沙林网、林带,种植多年生灌木和草本植物。由林业行政主管部门负责确定植树造林的成活率、保存率的标准和具体任务,并逐片组织实施,明确责任,确保完成。
除了抚育更新性质的采伐外,不得批准对防风固沙林网、林带进行采伐。在对防风固沙林网、林带进行抚育更新性质的采伐之前,必须在其附近预先形成接替林网和林带。
对林木更新困难地区已有的防风固沙林网、林带,不得批准采伐。
第十七条 禁止在沙化土地上砍挖灌木、药材及其他固沙植物。
沙化土地所在地区的县级人民政府,应当制定植被管护制度,严格保护植被,并根据需要在乡、村建立植被管护组织,确定管护人员。
在沙化土地范围内,各类土地承包合同应当包括植被保护责任的内容。
第十八条
草原地区的地方各级人民政府,应当加强草原的管理和建设,由农业行政主管部门负责指导、组织农牧民建设人工草场,控制载畜量,调整牲畜结构,改良牲畜品种,推行牲畜圈养和草场轮牧,消灭草原鼠害、虫害,保护草原植被,防止草原退化和沙化。
草原实行以产草量确定载畜量的制度。由农业行政主管部门负责制定载畜量的标准和有关规定,并逐级组织实施,明确责任,确保完成。
第十九条
沙化土地所在地区的县级以上地方人民政府水行政主管部门,应当加强流域和区域水资源的统一调配和管理,在编制流域和区域水资源开发利用规划和供水计划时,必须考虑整个流域和区域植被保护的用水需求,防止因地下水和上游水资源的过度开发利用,导致植被破坏和土地沙化。该规划和计划经批准后,必须严格实施。
沙化土地所在地区的地方各级人民政府应当节约用水,发展节水型农牧业和其他产业。
第二十条
沙化土地所在地区的县级以上地方人民政府,不得批准在沙漠边缘地带和林地、草原开垦耕地;已经开垦并对生态产生不良影响的,应当有计划地组织退耕还林还草。
第二十一条
在沙化土地范围内从事开发建设活动的,必须事先就该项目可能对当地及相关地区生态产生的影响进行环境影响评价,依法提交环境影响报告;环境影响报告应当包括有关防沙治沙的内容。
第二十二条 在沙化土地封禁保护区范围内,禁止一切破坏植被的活动。
禁止在沙化土地封禁保护区范围内安置移民。对沙化土地封禁保护区范围内的农牧民,县级以上地方人民政府应当有计划地组织迁出,并妥善安置。沙化土地封禁保护区范围内尚未迁出的农牧民的生产生活,由沙化土地封禁保护区主管部门妥善安排。
未经国务院或者国务院指定的部门同意,不得在沙化土地封禁保护区范围内进行修建铁路、公路等建设活动。

发文单位:国务院

土地沙化是指因气候变化和人类活动所导致的天然沙漠扩张和沙质土壤上植被破坏、沙土裸露的过程。

  沙化土地所在地区的市、县人民政府,应当依据上一级人民政府的防沙治沙规划,组织编制本行政区域的防沙治沙规划,报上一级人民政府批准后实施。

第五章 保障措施

    26. 科学开展土地沙化监测工作。建立健全土地沙化监测体系,科学开展监
测工作。国务院林业行政主管部门要定期组织有关部门对全国土地沙化情况进行
监测,及时公布监测结果。县级以上地方人民政府林业或者其他有关行政主管部
门要对本行政区域的土地沙化情况进行监测,并及时向本级政府报告监测结果。

第二章防沙治沙规划

  (六)其他需要载明的事项。

第一章 总 则

    7.明确防沙治沙总体战略。我国沙化土地主要分布在西北、华北北部和东北
西部地区,防治工作要因地制宜、分类施策。对于沙漠绿洲周围,要营建防风固
沙林带、林网,保护现有天然荒漠植被和绿洲;对于半干旱沙地类型区,在保护
好现有林草植被基础上,通过大力开展造林种草、小流域治理和生态移民等措施
进行综合治理,适度开发利用沙区资源;对于青藏高原高寒沙地类型区,要保护
现有自然生态系统,采取以封育为主要方式的综合措施恢复植被,严禁不合理的
开发。另外,对于黄淮海平原半湿润和南方湿润沙地类型区,要积极开展造林种
草,大力发展速生丰产用材林和经济林,实行沙地治理与资源开发相结合。

国家保护沙化土地治理者的合法权益。在治理者取得合法土地权属的治理范围内,未经治理者同意,其他任何单位和个人不得从事治理或者开发利用活动。

执行日期:2002-1-1

第十条
防沙治沙实行统一规划。从事防沙治沙活动,以及在沙化土地范围内从事开发利用活动,必须遵循防沙治沙规划。
防沙治沙规划应当对遏制土地沙化扩展趋势,逐步减少沙化土地的时限、步骤、措施等作出明确规定,并将具体实施方案纳入国民经济和社会发展五年计划和年度计划。
第十一条
国务院林业行政主管部门会同国务院农业、水利、土地、环境保护等有关部门编制全国防沙治沙规划,报国务院批准后实施。
省、自治区、直辖市人民政府依据全国防沙治沙规划,编制本行政区域的防沙治沙规划,报国务院或者国务院指定的有关部门批准后实施。
沙化土地所在地区的市、县人民政府,应当依据上一级人民政府的防沙治沙规划,组织编制本行政区域的防沙治沙规划,报上一级人民政府批准后实施。
防沙治沙规划的修改,须经原批准机关批准;未经批准,任何单位和个人不得改变防沙治沙规划。
第十二条
编制防沙治沙规划,应当根据沙化土地所处的地理位置、土地类型、植被状况、气候和水资源状况、土地沙化程度等自然条件及其所发挥的生态、经济功能,对沙化土地实行分类保护、综合治理和合理利用。
在规划期内不具备治理条件的以及因保护生态的需要不宜开发利用的连片沙化土地,应当规划为沙化土地封禁保护区,实行封禁保护。沙化土地封禁保护区的范围,由全国防沙治沙规划以及省、自治区、直辖市防沙治沙规划确定。
第十三条
防沙治沙规划应当与土地利用总体规划相衔接;防沙治沙规划中确定的沙化土地用途,应当符合本级人民政府的土地利用总体规划。

    ——统筹规划,突出重点,分类施策,分步实施,坚持区域防治与重点防治
相结合;

第二十八条从事营利性治沙活动的单位和个人,必须按照治理方案进行治理。

  未经国务院或者国务院指定的部门同意,不得在沙化土地封禁保护区范围内进行修建铁路、公路等建设活动。

第三十八条
违反本法第二十二条第一款规定,在沙化土地封禁保护区范围内从事破坏植被活动的,由县级以上地方人民政府林业、农业行政主管部门按照各自的职责,责令停止违法行为;有违法所得的,没收其违法所得;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第三十九条
违反本法第二十五条第一款规定,国有土地使用权人和农民集体所有土地承包经营权人未采取防沙治沙措施,造成土地严重沙化的,由县级以上地方人民政府农业、林业行政主管部门按照各自的职责,责令限期治理;造成国有土地严重沙化的,县级以上人民政府可以收回国有土地使用权。
第四十条
违反本法规定,进行营利性治沙活动,造成土地沙化加重的,由县级以上地方人民政府负责受理营利性治沙申请的行政主管部门责令停止违法行为,可以并处每公顷五千元以上五万元以下的罚款。
第四十一条
违反本法第二十八条第一款规定,不按照治理方案进行治理的,或者违反本法第二十九条规定,经验收不合格又不按要求继续治理的,由县级以上地方人民政府负责受理营利性治沙申请的行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,可以并处相当于治理费用一倍以上三倍以下的罚款。
第四十二条
违反本法第二十八条第二款规定,未经治理者同意,擅自在他人的治理范围内从事治理或者开发利用活动的,由县级以上地方人民政府负责受理营利性治沙申请的行政主管部门责令停止违法行为;给治理者造成损失的,应当赔偿损失。
第四十三条
违反本法规定,有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由所在单位、监察机关或者上级行政主管部门依法给予行政处分:
违反本法第十五条第一款规定,发现土地发生沙化或者沙化程度加重不及时报告的,或者收到报告后不责成有关行政主管部门采取措施的;
违反本法第十六条第二款、第三款规定,批准采伐防风固沙林网、林带的;
违反本法第二十条规定,批准在沙漠边缘地带和林地、草原开垦耕地的;
违反本法第二十二条第二款规定,在沙化土地封禁保护区范围内安置移民的;
违反本法第二十二条第三款规定,未经批准在沙化土地封禁保护区范围内进行修建铁路、公路等建设活动的。
第四十四条
违反本法第三十七条第一款规定,截留、挪用防沙治沙资金的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由监察机关或者上级行政主管部门依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第四十五条
防沙治沙监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    24. 加强防沙治沙科学研究和技术推广。加强防沙治沙基础科学研究和应用
技术研究,针对防沙治沙的关键性技术难题,开展多部门、多学科、多层次的联
合攻关。建立健全防沙治沙技术推广和服务体系,加大先进适用技术和科技成果
推广应用力度。积极探索科技推广新机制,对科技推广项目实行招投标制度。要
健全防沙治沙重点工程建设与科技支撑项目同步设计、同步实施、同步验收制度,
切实将科技支撑贯穿于工程建设的全过程,努力提高工程建设质量和科技含量。

第二十条沙化土地所在地区的县级以上地方人民政府,不得批准在沙漠边缘地带和林地、草原开垦耕地;已经开垦并对生态产生不良影响的,应当有计划地组织退耕还林还草。

  第二十条 沙化土地所在地区的县级以上地方人民政府,不得批准在沙漠边缘地带和林地、草原开垦耕地;已经开垦并对生态产生不良影响的,应当有计划地组织退耕还林还草。

第四十六条
本法第五条第二款中所称的有关法律,是指《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国气象法》。
第四十七条 本法自2002年1月1日起施行。

    3.搞好防沙治沙意义十分重大。防沙治沙是一项社会公益事业,既是保护耕
地、提高土地质量的重要基础,又是改善人民生产生活条件、促进沙区经济社会
可持续发展和农牧民增收的必然途径;既是实施西部大开发战略、东北地区等老
工业基地振兴战略的迫切需要,又是增进民族团结、维护边疆稳定、拓展中华民
族生存和发展空间的战略选择;既是改善生态、保障生态安全的重大举措,又是
推进构建社会主义和谐社会的重要保障。各有关地区、有关部门要从实践“三个
代表”重要思想和落实科学发展观的高度,充分认识防沙治沙工作的重要性,进
一步增强紧迫感和责任感,深入贯彻《中华人民共和国防沙治沙法》,加强领导,
真抓实干,努力改善沙区生态状况。

第二十九条治理者完成治理任务后,应当向县级以上地方人民政府受理治理申请的行政主管部门提出验收申请。经验收合格的,受理治理申请的行政主管部门应当发给治理合格证明文件;经验收不合格的,治理者应当继续治理。

  单位和个人投资进行防沙治沙的,在投资阶段免征各种税收;取得一定收益后,可以免征或者减征有关税收。

    ——国家支持与地方自力更生相结合,政府组织与社会参与相结合,鼓励单
位、个人承包防治任务;

第十三条防沙治沙规划应当与土地利用总体规划相衔接;防沙治沙规划中确定的沙化土地用途,应当符合本级人民政府的土地利用总体规划。

  第四十七条 本法自2002年1月1日起施行。

    七、加大科技治沙和依法治沙力度

各级气象主管机构应当组织对气象干旱和沙尘暴天气进行监测、预报,发现气象干旱或者沙尘暴天气征兆时,应当及时报告当地人民政府。收到报告的人民政府应当采取预防措施,必要时公布灾情预报,并组织林业、农业等有关部门采取应急措施,避免或者减轻风沙危害。

  第十五条 县级以上地方人民政府林业或者其他有关行政主管部门,在土地沙化监测过程中,发现土地发生沙化或者沙化程度加重的,应当及时报告本级人民政府。收到报告的人民政府应当责成有关行政主管部门制止导致土地沙化的行为,并采取有效措施进行治理。

    三、认真搞好防沙治沙布局和规划

县级以上地方人民政府林业或者其他有关行政主管部门,应当按照土地沙化监测技术规程,对沙化土地进行监测,并将监测结果向本级人民政府及上一级林业或者其他有关行政主管部门报告。

  (四)经当地水行政主管部门同意的用水来源和用水量指标;

    五、加强沙化土地治理

第二十六条不具有土地所有权或者使用权的单位和个人从事营利性治沙活动的,应当先与土地所有权人或者使用权人签订协议,依法取得土地使用权。

  第十条 防沙治沙实行统一规划。从事防沙治沙活动,以及在沙化土地范围内从事开发利用活动,必须遵循防沙治沙规划。

    9.切实保护沙区自然植被。沙区地方各级人民政府要制定植被管护制度,落
实管护人员,加强植被保护,杜绝“边治理、边破坏”的现象。禁止在沙漠边缘
地带和林地、草原开垦耕地。禁止采集发菜,彻底取缔发菜及其制品的收购、加
工和销售。禁止滥垦沙荒地、滥砍滥挖灌木。沙区地方各级人民政府要坚决禁止
滥挖甘草、麻黄草等药材,在甘草和麻黄草资源分布区逐级制定保护和建设规划,
在生态脆弱地区要划定禁挖区和封育区,禁止一切采挖活动,严格按照有关规定
规范中药材收购行为。地方各级人民政府要积极预防森林、草原病虫害、鼠害及
火灾。

第十条防沙治沙实行统一规划。从事防沙治沙活动,以及在沙化土地范围内从事开发利用活动,必须遵循防沙治沙规划。

  使用已经沙化的集体所有土地从事治沙活动的,治理者应当与土地所有人签订土地承包合同。具体承包期限和当事人的其他权利、义务由承包合同双方依法在土地承包合同中约定。县级人民政府依法根据土地承包合同向治理者颁发土地使用权证书,保护集体所有沙化土地治理者的土地使用权。

    各地区、各有关部门要认真执行好现行的防沙治沙税收优惠政策。单位和个
人投资进行防沙治沙的,在投资阶段免征各种税收;取得一定收益后,可以免征
或减征有关税收,具体规定另行制定。国家继续对符合林业贷款中央财政贴息规
定的防沙治沙贷款给予财政贴息,有关部门要加强对贴息资金的监督管理。对符
合银行贷款条件的防沙治沙项目,有关银行要适当放宽条件,积极给予信贷支持,
并做好各项金融服务。继续扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款,支持有条件、
有生产能力、守信用的农户通过防沙治沙、发展多种经营实现增收致富。

第三十二条国务院和沙化土地所在地区的地方各级人民政府应当在本级财政预算中按照防沙治沙规划通过项目预算安排资金,用于本级人民政府确定的防沙治沙工程。在安排扶贫、农业、水利、道路、矿产、能源、农业综合开发等项目时,应当根据具体情况,设立若干防沙治沙子项目。

  第七条 国家支持防沙治沙的科学研究和技术推广工作,发挥科研部门、机构在防沙治沙工作中的作用,培养防沙治沙专门技术人员,提高防沙治沙的科学技术水平。

    21. 扶持各种社会主体参与防沙治沙。要创造公平竞争环境,为各种社会主
体开展防沙治沙提供条件。改革现行防沙治沙投入和管理方式,凡纳入国家重点
工程项目的公益性治沙活动,经县级以上有关行政主管部门检查验收合格后,享
受国家重点工程项目的资金补助等政策。在进一步完善招投标制、报账制的同时,
研究探索政府出资直接收购沙区各种社会主体营造的非国有公益林的相关政策。

第四十四条违反本法第三十七条第一款规定,截留、挪用防沙治沙资金的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由监察机关或者上级行政主管部门依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第二条 在中华人民共和国境内,从事土地沙化的预防、沙化土地的治理和开发利用活动,必须遵守本法。

    28. 进一步加强防沙治沙国际合作与交流。国务院有关部门和有关地方人民
政府,要根据我国履行《联合国防治荒漠化公约》的要求,密切合作,加强履约
能力建设,认真履行我国承担的各项义务。要根据我国国情,积极引进国外的资
金、技术和先进管理经验,促进我国防沙治沙事业的发展。努力开拓防沙治沙国
际合作新领域,鼓励将国内防沙治沙技术向其他国家进行有偿输出和转让。

县级以上人民政府审计机关,应当依法对防沙治沙资金使用情况实施审计监督。

  对林木更新困难地区已有的防风固沙林网、林带,不得批准采伐。

    15. 实行沙区开发建设项目环境影响评价制度。在沙区从事开发建设活动,
必须事先就开发建设项目可能对当地及相关地区生态环境产生的影响进行环境影
响评价和水资源论证。环境影响报告中应包括防治措施等方面的内容。对不具备
水源条件,且有可能造成土地沙化、水土流失等灾害,严重破坏生态环境的开发
建设项目,不得批准立项。经批准实施的开发建设项目,要按照环境影响评价和
水资源论证规定的内容同步实施生态保护和建设,搞好水资源保护和节约用水工
作。有关部门要加强监督,搞好检查验收,经检查验收不合格的,不得对开发建
设项目进行竣工验收。因防治措施不力造成土地沙化的,有关部门要责令项目建
设单位限期进行治理,对情节严重的应依法追究责任。

草原实行以产草量确定载畜量的制度。由农业行政主管部门负责制定载畜量的标准和有关规定,并逐级组织实施,明确责任,确保完成。

  沙化土地所在地区的地方各级人民政府应当节约用水,发展节水型农牧业和其他产业。

文  号:国发[2005]29号

对林木更新困难地区已有的防风固沙林网、林带,不得批准采伐。

  第二十一条 在沙化土地范围内从事开发建设活动的,必须事先就该项目可能对当地及相关地区生态产生的影响进行环境影响评价,依法提交环境影响报告;环境影响报告应当包括有关防沙治沙的内容。

    20. 实行税收优惠和信贷支持。国家对防沙治沙给予必要的税收政策支持。

第五章保障措施

  (五)治理后的土地用途和植被管护措施;

    一、充分认识防沙治沙工作的重要性和紧迫性

第三十九条违反本法第二十五条第一款规定,国有土地使用权人和农民集体所有土地承包经营权人未采取防沙治沙措施,造成土地严重沙化的,由县级以上地方人民政府农业、林业行政主管部门按照各自的职责,责令限期治理;造成国有土地严重沙化的,县级以上人民政府可以收回国有土地使用权。

  国务院林业、农业、水利、土地、环境保护等行政主管部门和气象主管机构,按照有关法律规定的职责和国务院确定的职责分工,各负其责,密切配合,共同做好防沙治沙工作。

    11. 加强草原保护和管理。严格保护基本草地,不得擅自征收、征用、占用
或改变其用途。实行以草定畜、草畜平衡制度,严格控制载畜量。鼓励和引导农
牧民发展饲草饲料生产,改良牲畜品种。在牧区要推行草原划区轮牧、季节性休
牧和围封禁牧制度。

未经国务院或者国务院指定的部门同意,不得在沙化土地封禁保护区范围内进行修建铁路、公路等建设活动。

  第二十五条 使用已经沙化的国有土地的使用权人和农民集体所有土地的承包经营权人,必须采取治理措施,改善土地质量;确实无能力完成治理任务的,可以委托他人治理或者与他人合作治理。委托或者合作治理的,应当签订协议,明确各方的权利和义务。

    16. 因地制宜治理沙化土地。沙区地方各级人民政府要按照防沙治沙规划,
组织有关部门、单位和个人,因地制宜地采取人工造林种草、飞播造林种草、封
沙育林育草和合理调配生态用水等措施,积极治理沙化土地。在沙区要合理营造
防风固沙林网、林带;对生态区位重要、粮食产量低而不稳的沙化耕地,要实施
退耕还林还草,并在确定退耕还林还草任务时予以优先安排,对未退耕的沙化耕
地要加快农业生产方式改革,积极推行免耕留茬等保护性耕作措施;对严重退化、
沙化的草原,实行退牧还草,适度发展灌溉饲草料地;对生态严重恶化的地区要
有计划地实施生态移民;大力开展水土保持综合治理,搞好沙区生态建设的配套
水源工程建设,发展小型蓄水节水设施。

在规划期内不具备治理条件的以及因保护生态的需要不宜开发利用的连片沙化土地,应当规划为沙化土地封禁保护区,实行封禁保护。沙化土地封禁保护区的范围,由全国防沙治沙规划以及省、自治区、直辖市防沙治沙规划确定。

  (一)被治理土地权属的合法证明文件和治理协议;